El caso de los taxis en Rosario: la utilización forzada del derecho para proteger privilegios

Por Mariano Solari.

Coordinador del Departamento de Estudios Legales y Aplicacion Empresarial de la Fundacion Apertura | Abogado (Universidad Catolica Argentina), Especializado en Derecho Laboral (Universidad Nacional del Litoral) | Empresario.

Introducción

Este documento, elaborado por el Departamento de Estudios Legales y Aplicación Empresarial de la Fundación Apertura, analiza en profundidad un caso paradigmático de descomposición del modelo sindical tradicional en Rosario, a partir del conflicto que atraviesa el servicio de taxis frente al avance de plataformas digitales como Uber. La presente investigación no solo aborda la crisis desde el punto de vista del usuario y del cambio tecnológico, sino que incorpora un elemento crítico de alto impacto institucional: el uso forzado, arbitrario e injustificado de herramientas legales —en principio válidas— por parte del sindicato del sector (Sindicato de Peones de Taxis de Rosario, SPT), para intentar recaudar compulsivamente lo que no corresponde.

A través del análisis de fallos judiciales recientes, se pone en evidencia cómo estructuras gremiales en franco retroceso recurren a certificados autoconfeccionados sin ningún tipo de control ni validación, acciones de apremio y otros mecanismos procesales de carácter expedito con el único fin de forzar aportes de trabajadores no afiliados, afectando principios constitucionales básicos -como el derecho de propiedad-.

Este documento pretende generar un debate informado sobre los límites de la acción sindical, el rol del derecho procesal laboral y la necesidad de una modernización del marco normativo frente a nuevos modelos de trabajo y representación.

1. El avance de las plataformas digitales e intentos de regulación y modernización

La llegada de plataformas como Uber, DiDi y Cabify ha modificado profundamente el mercado del transporte urbano individual. Estas aplicaciones permiten solicitar viajes de forma rápida y cómoda, ofreciendo ventajas como precios predecibles, seguimiento GPS y la posibilidad de calificar al conductor. Estas características han captado progresivamente a los usuarios que buscan eficiencia, previsibilidad y una mejor experiencia general.

Como respuesta a este fenómeno, el 17 de agosto de 2023 el Concejo Municipal de Rosario dictó la Ordenanza n° 10.544, creando el "Registro de Plataformas Electrónicas de Transporte", en el que acreditarán "todas aquellas … autorizadas por la Autoridad de Aplicación para brindar servicios de intermediación para el despacho de viajes … por parte de prestadores habilitados del servicio público de taxis y servicio de remises" (art. 3).

Y como propuesta gremial, el Sindicato de Peones de Taxis de Rosario impulsó el desarrollo de Zubo, una aplicación propia para competir tecnológicamente. Según La Capital, el SPT fue 'pionero en contratar tecnología para desarrollar su propio aplicativo' (La Capital, "Los peones de taxis lanzan su propia aplicación para el despacho de viajes", 27/11/2024).

Sin embargo, ni el Registro de Plataformas ni el esfuerzo desplegado desde el SPT han logrado frenar la caída en la cantidad de viajes "legales" ni la migración de choferes hacia modelos más flexibles como el de Uber. Al día de confección del presente artículo, 23 de mayo de 2025, desde el sitio oficial de la Municipalidad de Rosario (https://www.rosario.gob.ar/inicio/empresas-de-taxis-y-remises-habilitadas) se informan sólo cuatro (4) aplicaciones habilitadas para despachar viajes en taxis, y dos (2) para despachar servicios de remisse.

Analizando las métricas, el fracaso del sistema (siempre regulatorio) es más que evidente, a juzgar por la escasa cantidad de aplicaciones registradas, tan sólo cinco (5) -teniendo en cuenta que Cabify se repite en ambas-, como asimismo la tasa de descargas de las aplicaciones "locales" (mediciones que se pueden comprobar en Play Store -sistema operativo Android- y App Store --) en comparación con el potencial millón de personas fijas que necesitan desplazarse en la ciudad de Rosario.

2. La autocrítica gremial y el quiebre del contrato social

Una de las declaraciones más impactantes en el debate actual fue realizada por Mario Cesca, presidente de la Asociación de Titulares de Taxis Independientes de Rosario -una de las cámaras de la actividad-, quien admitió: 'La gente nos odia porque la tuvimos de rehén toda la vida' (La Capital, "Los taxistas, ante la expansión de Uber…", 14/05/2025).

Este reconocimiento sintetiza una larga historia de abuso de posición dominante y falta de autocrítica por parte del sector. Cesca también sostuvo que 'por más que hagamos todos los esfuerzos, la batalla contra las aplicaciones ya está perdida'. El sindicato, históricamente poderoso, no logró prevenir el colapso del modelo por su incapacidad de adaptarse y mejorar el servicio.

3. La experiencia del usuario: motivos del abandono

Las quejas más frecuentes de los usuarios rosarinos han sido documentadas tanto en medios como en foros locales. Conforme se ha podido relevar, entre los puntos que más aquejan al potencias usuario se encuentran:

• Falta de disponibilidad en momentos críticos, como las horas pico o los días de lluvia, cuando los taxis desaparecen de las calles debido a la decisión de proteger el vehículo en lugar de prestar el servicio.

• Utilización selectiva de paradas estratégicas (Terminal de Ómnibus, Córdoba esq. Sarmiento, sanatorios y hospitales, reparticiones públicas), generando disputas territoriales entre choferes, con episodios de violencia presenciada por pasajeros.

• Mala calidad del servicio: vehículos en estado deficiente, falta de limpieza interior, aire acondicionado inhabilitado en jornadas de calor extremo o ventanillas bajas en días de frío, posiciones de manejo que restan comodidad al pasajero, etc.

• Carga ideológica no solicitada: diálogos forzados y/o no solicitados, discusiones políticas, programas radiales en sintonía con posturas unilaterales que incomodan al usuario y lo colocan en una situación no elegida.

Según testimonios recogidos por Mirador Provincial ("Taxis de Rosario: entre las críticas de los usuarios y el temor por la inseguridad", 26/11/2023), algunos pasajeros del servicio relatan: 'Cuando hace calor, te dicen que no anda el aire acondicionado, viajás como en un horno', o 'si discutís con el taxista porque no quiere ponerte la música más baja, te trata mal o te baja del auto'. Esta acumulación de experiencias negativas llevó a muchos usuarios a optar por las plataformas.

La Municipalidad de Rosario ha habilitado canales de reclamo para denunciar estas situaciones, lo que evidencia un reconocimiento oficial de las deficiencias estructurales del sistema. Sin embargo, la respuesta institucional ha sido limitada y no ha revertido la fuga sostenida de usuarios.

4. El frente judicial: uso forzado de herramientas legales por parte del sindicato

Desde el Departamento de Estudios Legales y Aplicación Empresarial de la Fundación Apertura, hemos relevado fallos recientes de la Justicia Laboral de Rosario que resultan ilustrativos del ocaso del modelo sindical tradicional en el sector de taxis.

Los casos "Sindicato de Peones de Taxis de Rosario c/ Laglaive Oscar Abel s/ Cobro de Aportes y Contribuciones Sindicales" -Sentencia n° 2699 del año 2022 del Juzgado en lo Laboral N° 10 de la ciudad de Rosario- y "Sindicato de Peones de Taxis de Rosario c/ Tucci Miguel Ángel s/ Cobro de Aportes y Contribuciones Sindicales" -Sentencia n° 2853 del año 2023, mismo juzgado- dan cuenta de un patrón: el uso abusivo e injustificado de instrumentos procesales acelerados —como el juicio de apremio— para intentar cobrar compulsivamente aportes a empleadores en relación con trabajadores no afiliados al sindicato.

El trasfondo de ambas causas es análogo: el peón -conductor- de taxi, debidamente registrado, optó por no afiliarse al Sindicato de la actividad. Sin embargo, el SPT demandó por vía de apremio a su empleador, requiriéndole el pago de conceptos propios del CCT aplicable (517/2007), en el entendimiento de que "igual deben abonarse, sin importar la sindicalización del trabajador".

En las dos oportunidades la magistrada rechazó la pretensión del sindicato por falta de título ejecutivo válido y declararon la inconstitucionalidad del art. 5° de la Ley 24.642. Se destacó que no puede utilizarse la vía del juicio ejecutivo para reclamar deudas sin sustento, menos aún con documentos autogenerados por el propio sindicato sin intervención ni consentimiento del supuesto deudor.

Es dable destacar que el criterio de baja instancia fue ratificado por la Cámara de Apelaciones en lo Laboral de Rosario, Sala I, dentro de la causa "Laglaive" (fallo del año 2023).

Resulta destacable la actitud valiente y jurídica de los jueces intervinientes, quienes no hicieron un mero 'pase y visto' de un título ejecutivo, "formalmente válido", sino que examinaron a fondo los elementos de fondo y forma, respetando el derecho de defensa del demandado. La vía procesal utilizada -el apremio- es muy breve en sus plazos de defensa, como limitada en lo que hace a las defensas habilitadas al ejecutado por parte del código de rito: el compromiso de los jueces con la realidad material del caso meritoria.

Cabe advertir que la reiterada confección de estos certificados sin legitimidad podría derivar en responsabilidad penal por falsedad ideológica o tentativa de estafa procesal, si se prueba la intencionalidad del funcionario sindical que lo suscribió.

En definitiva, el gremialismo tradicional que no logra modernizarse, acorralado por su pérdida de representatividad -respecto de sus trabajadores-, recurre a mecanismos forzados para sostener recursos que ya no se corresponden con su capacidad efectiva de representación. Las plataformas no solo ofrecen mejores condiciones al usuario, sino que han dejado en evidencia la estructura caduca, forzada y a veces incluso impune del modelo anterior.

Conclusión: una reconversión impostergable

El modelo tradicional de taxis en Rosario atraviesa una crisis estructural que excede lo tecnológico: se trata de un sistema sindical institucionalmente agotado, incapaz de brindar respuestas a los cambios sociales, laborales y tecnológicos.

Desde Fundación Apertura creemos que la reconversión debe ser no sólo tecnológica, sino también cultural, jurídica e institucional. Las malas prácticas procesales, la pérdida de legitimidad representativa y la distancia con el usuario solo aceleran su decadencia. Una nueva etapa requiere respeto por las libertades individuales, mecanismos transparentes y una representación sindical a la altura del siglo XXI.